英国脱欧让其他欧盟国更团结，自己却面临分崩离析

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上周，欧盟和英国签署脱欧后的贸易协定，在12月31日的脱欧过渡期将要到来之际，双方的贸易争端暂时告一段落，英国也免去了无条件“净身”脱欧的尴尬。

29日，欧盟官员召开集体会议，有望以书面形式通过脱欧贸易协定。欧盟议会的英国协调小组也开会讨论了前景，议会主席萨索利随后还将同欧盟主席冯德莱恩、巴尼尔、政治组领导人等召开主席会议，讨论何时对脱欧贸易协定作出最终批准。

巴尼尔说，很难预测是否所有欧盟国家都会批准该协定，问题和批评将在所难免。

“我们要从脱欧中吸取教训。”他说。

英国脱欧让欧盟更团结，却为自己埋下分裂的种子。

2020年的欧盟更有联邦的样子，也更加集中，而英国则恰恰相反。一边是苏格兰独立日渐高涨的压力，另一边是可能重新统一的爱尔兰，英国的未来充满不确定性。脱欧可能给英国和欧盟带来截然相反的意义。

不到一个世纪前，英国还统治着加拿大、澳大利亚、印度、尼日利亚等国，坐拥全世界近1/4的国土和人口。但近几个月来，英国分裂的危险信号不断增强，多名英国领导人也指出了这点。英国，一个拥有辉煌历史和优越地理位置的现代民主国家从未置身这般境地。

英国的情况很特殊，因为它包含四个国家：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。只要其中一个脱离英国，都将被视作日不落帝国数世纪来光荣历史的惨淡终结，还将进一步削弱其在西方战后联盟中的奠基地位。

在世的五位英国前首相都给出了类似的警告——英国的分裂不再是模糊的假设，而是真的有可能发生。未来5到10年内，苏格兰或北爱尔兰，甚至两者都可能发起脱离英国的公投。

对于将英国政府视为殖民主义复辟的分裂主义者来说，英国解体可谓好消息。他们将矛头指向了英国近期高涨的民族主义和首相鲍里斯·约翰逊的“特权治理”，后者上任不久就大修了英国宪法。

而这一系列风波的核心原因正是脱欧。

美国国家广播公司（NBC）给出了这样的预测：

·苏格兰2014年已投票反对独立，但脱欧的余波将迫使英国政府给出第二次公投机会。这次，苏格兰很可能同意独立，脱离英国。如果苏格兰离开，整个英国就将开始解体。

·受苏格兰离开的鼓舞和英国脱欧的震荡，北爱尔兰的舆论也发生改变。根据协议，英国政府必须允许该国对是否回归爱尔兰共和国进行投票。

·失去欧盟的支持也助长了威尔士独立的决心，它可能在数十年后最后一个脱离英国。

但许多人都忽视了最急迫的一个问题——北爱尔兰。

2016年脱欧公投前，北爱尔兰离开英国回归爱尔兰共和国的传言并未太引人注意。但五年后的今天，谈论这件事的人越来越多。

据称，北爱尔兰的农业将是最受脱欧重创的产业，这份焦虑似乎已渗入该国的各个行业。爱尔兰人帕兰德说，统一的爱尔兰在过去有如天方夜谭，而今人们口口相传。他说他觉得自己是爱尔兰人而非英国人，并相信或许15年后北爱尔兰就将回归爱尔兰共和国。

爱尔兰是欧洲目前增长最快的经济体，也是一个世界性、讲求实际的国家。如果脱欧后英国经济衰退，爱尔兰就更有理由离开英国。

除身份认同危机和经济问题外，收入分配也是问题。英国政府在苏格兰的人均支出远超在其他地方的人均支出，而这实际上是把其他地区，尤其是富裕的英国东南部地区和伦敦的税款补贴给苏格兰。有经济学家认为，独立将让苏格兰更贫穷，因为没有这笔补贴后，该国预算将出现巨大空洞。支持独立者则认为，独立可以更好地维持国家形态，让他们能管理自己的事务。

“如果外来入侵者控制我们的制度，我们要如何赶走他们？我们为什么要征得许可？我们是有主权的人。”苏格兰人凯莉说。

独立发展的英国无法兑现脱欧前的美好承诺

2021年，英国将举办G7（美、英、德、法、日、意、加）首脑峰会和哥本哈根世界气候大会第26次缔约方会议。主持国际大会为英国提供了在世界舞台上重新扬名的机会，但首先要保证其名誉没有受损。

只有英国人觉得脱欧堪称壮举。在外界看来，脱欧大错特错，无异于自伤。英俄关系陷入僵局之际，俄罗斯总统普京打着自由民主的旗号表示支持；美国总统特朗普也予以赞赏——他对欧洲计划(欧盟发起的资助项目，目前主要针对能源和海港基础设施领域）嗤之以鼻，对一切破坏多边合作的事物都表示欢迎。

拜登上台后，英国需作出重大调整。美国希望修复与欧洲的关系，这意味着它将进一步和通往欧洲大陆的桥梁——英国合作。但脱欧摧毁了这座桥梁，跨大西洋的对话届时将更多地通过柏林和巴黎进行。

在经贸方面，英国在合作伙伴上将面临双重选择——美国或欧盟，没有切实可行的第三条路。这也将影响气候政策，因为协调的减排举措离不开统一的规定。气候大会的确将在英国举行，但在许多重大问题的决策上，英国只能在局外旁观。

不论硬实力或软实力，经济或安全，独立发展的英国都无法兑现脱欧前的美好承诺。

成功签署贸易协定，但仍有问题等待解决

12月23日，英国和欧盟彻夜协商，终于拟定脱欧贸易协定。双方的经济争端就此告一段落，英国终于赶在脱欧过渡期结束前拟定协议，免去了无协议“净身”脱欧的尴尬。

“我们的国家翻开了新的篇章，所有决定都掌握在我们这个国家的手上。”拟定贸易协定后，英国脱欧主谈判官弗罗斯特说。他还认为，脱欧协议是“史上最大、最广阔的协议之一”，将让英国能够“自己制定法律”。

弗罗斯特强调达成了协议，这是对的，避免无协议脱欧确保英国和欧盟的贸易不再经常受制于关税和份额。虽然脱欧将带来更多的审批流程和货物检查，但可以让企业和消费者的成本都大大降低。

但是，没有人会认为这标志着英国与欧盟间的硝烟已经散去。正如劳工党领导人丝塔梅尔所说，这是一个“薄弱的协议”，留下许多问题等待解决。这一协议避免灾难的方式，是把更多灾难一路往前踢。

约翰逊总是宣称，要夺回自己的法律、国界和金钱，这是他支持脱欧的理由。但即使脱欧以后，英国仍想从欧洲的项目中获利，包括有关安全、金融服务和数据的项目。此外，他还想享受欧洲单一市场的利好。约翰逊还希望，英国的专业人员可以自由地在其他欧洲国家工作，但协议在这方面没有取得任何成果。这些问题终会显形，矛盾将会继续。

安全

签署这一协议至少会让英国在短期内处于较危险的状态。不仅双方关键的合作条例被破坏，而且英国警察失去了一些最有价值的工具，其中最重要的当属申根信息系统（SIS）。这一大型数据库就当地恐怖分子和严重犯罪者做出实时预警，英国警察平均每天使用该数据库165万次。英国显然没有可供替代的系统，且迫切需要共同制定出一个方案，以填补这一巨大的情报漏洞。

英国在欧洲警察局中曾是中坚力量，退出这一组织导致了一些潜在的麻烦——行动迅速的跨国犯罪和恐怖主义调查。如今，各个欧盟国家都将恢复之前定的关系，英国或许需要新的协定，这说明必将有更多复杂纠结的谈判。此外，要替代欧洲司法局（该组织负责欧盟成员国间的司法合作）的工作，还需进行更多协商。

英国政府宣称，英国在安全与警务方面的成果比预想的还要多。的确有一些值得关注的成果，包括用引渡快速追踪系统取代欧洲的逮捕令，以及仍在进行的DNA和指纹数据交流。但仍有许多问题有待协商和解决。

-数据共享

确保欧盟和英国顺利进行数据共享对双方未来的繁荣都至关重要。有关部门指出，在2005年到2015年间，进出英国的数据量都增加了28倍。这些数据中，有3/4在欧盟国家与英国之间流通。任何对数据交流的限制都将导致贸易壁垒，让英国的企业在竞争中处于劣势。

英国政府的一项报告称，协议确保了英国和欧盟的数据得到有力保护，这将保护消费者，并有助于提振对数字经济的信任。

但仍有许多问题有待解决。专家表示，我们有望听到更多关于“充分决策”的消息，这将和英国和欧盟间的数据传输有关。

数据充分由欧盟授予欧洲经济区以外的国家。一个国家得到该特权后，信息可以在该国和欧洲经济区之间自由流通。欧盟表示，这一特权最多保持六个月。因此，英国迫切需要在到期前签署有关协议。

数据欧洲（Eurodigitale）是一个代表了3万5千家欧洲企业的贸易机构，其主任塞西莉亚说，欧盟尚未就英国的数据充分作出决策。她认为，迫切需要在这一方面取得进展，以让数据继续在欧洲的经济体与企业之间流动。据塞西莉亚，最新的一项研究显示，10家欧洲企业中有6家在欧盟与英国之间进行数据传输。

服务业

如果双方领导人无法在明年就更多事项展开新一轮讨论，数千家企业将从1月1日起面临对欧盟贸易的限制。这些企业包括专业的服务公司、城市银行、保险企业和会计公司等。

脱欧贸易协定只关注消除双方运输产品的关税和份额，服务业很大程度上被遗忘了。这一行业占英国经济的80%。2019年，虽然英国对欧盟的贸易总赤字达790亿欧元，但服务业交易出超180亿欧元。

英国的一家金融服务机构表示，虽然银行在基本交易方面签署了协议，但仍有40份条约影响着金融服务行业的跨境活动，英国和欧盟需要在这方面重新协商。机构内人士说，希望政治话题的热度下降后，双方能着手解决其他重要问题。

企业原本可以保存客户信息，但由于担心英国破坏单一市场和海关联盟的规定，欧盟领导人否决了这一规定。欧盟方面表示，希望将许多影响服务企业的问题留到2021年，看看英国是否会在提出新的协议前违反现有的欧盟规定。

虽然欧盟允许英国的企业高管到欧盟国家进行跨大陆经营，但对于英国的专业人员能否拥有同样的资格，欧盟并未明确表态。

专业会计师协会ICAEW的主席伊萨说，人们欢迎涵盖法律服务的协议，但这样的协议要延伸至其他专业领域，包括会计、调查和建筑。